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兩級藥材儲備制度或年底前建立

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摘要:兩級藥材儲備制度或年底前建立
一位不愿具名的業內人士也向醫藥經濟報記者透露:“據我了解,國家、地方兩級藥材儲備制度有望在年底之前公布?!?

破舊中探索

2010年,全國市場537種中藥材中有84%漲價,平均漲幅為109%,而自今年3月份以來,中藥材漲價進入第四次高峰。與前三次相比,此輪中藥材的價格漲幅更加兇猛。

從9月份中藥材天地網對537種藥材的監控結果可見,有過半的中藥材依然保持上漲勢頭,尤其值得關注的是,兩個月前國家發改委曾勒令“清倉”的黨參,目前的市場價格依然高企。中藥材價格上漲將給中成藥生產企業增添不少壓力。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮認為:“在中成藥終端價格不變的情況下,中成藥生產企業為了獲得利潤,很有可能在中藥材原材料方面偷工減料,這將大大影響中成藥的品質。建立國家、地方兩級藥材儲備制度可以控制中藥材價格過快上漲,緩解中成藥生產企業的壓力?!?

中藥材天地網副總經理賈海彬認為,除了穩定中藥材價格,國家此時制定中藥材儲備制度的意義還在于“通過戰略儲備,可以解決救急救災等突發狀況;同時,還能確保中藥廠家的原料供應不會斷鏈”。

其實,中藥材戰略儲備制度并非新生事物?!霸谟媱澖洕鷷r代,三級儲備制度也曾長期存在。雖然它較為僵化,但還是解決了國內中藥材大部分的生產供應。在計劃經濟體制中,這種儲備制度還是比較成功的?!辟Z海彬表示。

據了解,上世紀80年代,由中國藥材公司牽頭,國內曾建立了藥材收購一級站、二級站,這種藥材儲備制度曾為行業發展發揮了積極作用。

直到80年代中期,這種三級儲備制度才開始隨著市場經濟的發展而逐步消失。

廣州采芝林藥業有限公司董事長周路山也告訴記者:“計劃經濟時期,廣東省也在省藥材公司的牽頭下建立了藥材儲備制度。當時實行的是企業貸款、國家貼息的財政補貼,這可以說是經過國家充分考慮的有效模式。但多年后,各方面都發生了很大變化,廣東省藥材公司已經沒有什么市場?!?

可見,雖然可以借鑒曾經建立的藥材儲備制度,但制定有效的儲備機制要破舊,更要立新。

尋長效機制

面對價格“高燒”,國家對中藥材戰略儲備日益重視,儲備制度的重新建立也逐漸被推上議程。

早前發布的《全國藥品流通行業發展規劃綱要(2011~2015年)》中明確提出,要建立中藥材重點品種儲備制度。

“在目前中藥材原料供應體系面臨失控的前提下,作為一種應急措施,這是有必要的?!比欢?,賈海彬同時還指出:“但是作為長效機制,儲備制度的建立還有待商榷?!?

賈海彬解釋:“首先,國家建立儲備制度實際上是一種外力作用,并不符合市場經濟規律;其次,具體操作可能會有較多的問題需要解決,例如儲備的品種、儲備時間的長短、有效期的管理,還要避免產生市場的假象?!?

除此之外,對其中的困難,郭凡禮認為:“中央層面和地方層面對于中藥材的儲備價格不好把握,這是因為我國地域寬廣,而且各個地區經濟發展水平也高低不同?!?

中藥材儲備制度的建立如箭在弦,行業人士紛紛為此出謀劃策。

賈海彬表示:“我預計,即將建立的藥材儲備制度將有別于以前計劃經濟的三級儲備制度。它會是一種‘訂單式’儲備,也就是由國家下計劃,委托企業進行儲備的模式?!?

為了解決儲備中存在的問題,賈海彬建議從三個方面著力:“第一,在這種儲備之后,盡快建立一種長效機制,走現代農業之路,穩定生產。第二,儲備品種要慎重考慮,同時,還要在品種低價位時進行戰略儲備,高價位時拋出,從而平抑市場價格。第三,對于救災、緊急疫情爆發等突發狀況涉及的中藥材品種,必須建立儲備?!?

郭凡禮也向記者表示:“要做好這項工作,首先需要一個專門為全國藥材行業提供產銷信息采集、分析、發布服務的電子商務平臺,做到公正、公開和透明;其次,還需要完善中藥材價格形成機制?!?

他補充道:“政府應該對企業上報的中藥材價格進行嚴格的審核,對于那些囤積中藥材導致相關藥材價格上漲的行為,政府應該及時干預,以防止擾亂市場;對中藥材進行必要的儲備,特別是容易被游資控制的中藥材品種?!?

至于藥材儲備企業的選擇,周路山提議:“國家應該考慮由規范管理、誠信的國有企業進行儲備。同時,還應當每年對這些公司進行考核,并且根據執行情況,每隔幾年做出相應的調整?!?
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